巧洋實業早在1991年起，陸續在內湖清白新村周圍購入土地，直到1994年《都更條例》誕生後，巧洋以「一坪換一坪」方式，成功整合近2萬坪基地，並與冠德建設合作開發「大湖優境」，成為全國首起都更案，讓張敏雄就此有「都更教父」之稱。
《都更條例》規定，都市更新事業範圍內公有土地及建築物，應一律參加都市更新，讓巧洋實業與其他開發商，紛紛瞄準公有地，在周圍購買畸零地或私人建物產權，整併大面積國有地參與都更，取得開發權，曾被人批評「小吃大」、惡意圈國有地等語。
巧洋主導的忠誠新村百億都更案，曾被媒體揭露，巧洋僅擁5坪土地，卻可開發1500坪的國有地，與這次被投訴的中正區廈安里都更案，開發手法如出一轍。
巧洋副總葉文德解釋，早年政府鼓勵公有地參與都更，公司目標整合公有地參與都更，無須整合其他私地主，減少整合難度，均由政府分回應有權值，一切按照作業規則進行，也要經都更委員會的專家、學者審議，並非拿下公有地的產權，被說「小吃大」並不公平。
民間業者紛紛以小面積土地，併大面積公地辦理都更，讓營建署認為不合理，因此陸續修正《都更條例》，2019年後只要公有地占比過半，該都更案原則上由政府主導，因此相關業者放棄「小併大」的都更開發，如今多是早年核准的舊案。
瑞普萊坊市場研究部總監黃舒衛表示，視管理機關不同，早期都更範圍公有地，大多採專案讓售、公開標售等方式轉移產權，被外界質疑賤賣國產，或是在產權整合上起衝突，之後公有地參與都更，多傾向分回房地。
台北市都市更新學會理事長蔡漢霖指出，都更條例早期考慮有欠周詳，讓民間業者併入國有地進行都更開發，但多採權利變換，按價值分配，獲利歸屬多屬於國家，民間業者則可用較小資本，在精華市區取得基地開發權。這些案子多屬早年舊案，如今房價雖已上漲，但有營建成本高漲以及與地主早年合建比例等變因，這些個案是否放大獲利，實際難以評估。
對於建商以小基地整併大面積國有地開發，政大地政系退休教授張金鶚認為，「小吃大」在過往都更案相當常見，都更審議委員會不只是依法審議，更視個案做好把關、給予規範，應以更高的廣度分析，達到土地最佳利用的效果。
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