「美國優先」單挑「護國神山」

若要總結川普的所有言行,「美國優先」是無可避免的核心,從川普第一任期,第一個行政命令就是簽署退出「跨太平洋伙伴關係協定」(TPP),主張「雙邊貿易」取代「多邊貿易」,川普更曾自詡為「關稅人」,不僅對盟國的鋼鋁加徵關稅,甚至與中國大打貿易戰,進而衍生成美中科技角力。

台灣則是意外受惠於美中貿易戰,不僅台商回流帶動投資,由「護國神山」全球晶圓代工龍頭台積電為代表的半導體產業,也開始被世界各國所關注,尤其是中國科技巨頭華為利用台灣的先進晶片,加速科技產業發展,川普政府則加強對華為的封鎖力道,讓台積電在2020年9月中旬後不再供貨華為先進晶片,台積電也順勢宣布赴美設廠,成為了台積電在全球布局的第一步,並在拜登政府任內獲得補助。

然而,川普在這次的競選過程中,不斷提及「台灣搶走美國晶片生意」,且聲稱「要向台灣收取保護費」,並對於美國晶片法案補助相當有意見,認為美國不應該補貼,而是拉高關稅逼迫這些外國企業到美國製造,使得外界相當擔憂,川普接下來的行動,是否會對台積電甚至是整個台灣半導體產業,造成不利影響。

台積電在美國亞利桑那州建廠情況。台積電提供
台積電在美國亞利桑那州建廠情況。台積電提供

川普若取消晶片補貼 受傷最重不是台積電

事實上,台積電在2020年宣布赴美設廠,時任台積電董事長劉德音就曾透露,2018年就有客戶因為國防與AI需求,希望台積電可以赴美投資,當時甚至沒有晶片補助。依照目前晶片法案補貼來看,分別是英特爾拿到85億美元、台積電66億美元,以及三星64億美元,川普若想要取消晶片法案補助,受傷最深的反而是現在陷入轉型之苦的英特爾,還有在先進製程良率面臨困境的三星。

如同台積電創辦人張忠謀一直強調的「全球化已死」,在川普上一任期大打美中貿易戰,進而衍生成科技角力,國安問題成為必須考量議題,加上新冠疫情導致供應鏈大亂,已經讓全球半導體產業重塑,再加上川普競選期間明顯對台灣半導體產業有意見,根據業界評估,可能會在加稅、晶片補貼調整選擇,但無論哪項,對於台積電最大客戶、美國科技大廠來說,成本都勢必上升。

經濟部長郭智輝明白說台積電2奈米製程無法提早赴美。資料照片
經濟部長郭智輝明白說台積電2奈米製程無法提早赴美。資料照片

經濟部長郭智輝6日出席立法院經濟委員會表示,台積電先進製程是「一個人的武林」,無論誰入主白宮,對於台美經濟的改變以及對台積電影響都不大。郭智輝甚至透露,台積電在美國亞利桑那州廠區4奈米製程試產成功,已經在12月規劃典禮,無論是誰當選,都應該會提出對台積電有利的條件,吸引台積電在美國持續投入先進製程產能。

國發會主委劉鏡清也回應川普的言論,認為這些其實都是選舉語言,如果真的要收保護費,反而會傷害到美國企業,因為台積電的客戶主要是蘋果、輝達、高通、AMD以及英特爾等,劉鏡清認為,川普是生意人,不至於會真的收取保護費,這只會使得產品成本變得更高,漲價反而影響民意。

台積電美國廠當時的進機典禮,超微執行長蘇姿丰(左2)、輝達執行長黃仁勳(左3)、Apple執行長庫克(左5),與魏哲家(左7)、劉德音(左8)、張忠謀(左9)同台歡慶。台積電提供
台積電美國廠當時的進機典禮,超微執行長蘇姿丰(左2)、輝達執行長黃仁勳(左3)、Apple執行長庫克(左5),與魏哲家(左7)、劉德音(左8)、張忠謀(左9)同台歡慶。台積電提供

台積電2奈米提早赴美?現行法規不准

台經院景氣預測中心主任孫明德指出,川普上台後不僅可能造成美中關係更加緊繃,更可能要求台積電2奈米製程提早赴美。不過,郭智輝在7日受訪,針對學界認為,川普可能會要求台積電2奈米製程提前赴美,郭智輝指出,台灣有技術保護法的規定,現在2奈米能否去國外生產,「我的答案是目前是還不行」,之後還要經過投審會審查。

依據台積電規劃,2奈米製程將在2025年開始量產,主要產能仍在台灣。至於美國亞利桑那州第二座晶圓廠,除了本來的3奈米製程,還升級到2奈米製程,預計2028年開始生產。

台積電熊本廠。圖取自台積電熊本廠官網
台積電熊本廠。圖取自台積電熊本廠官網

向台灣半導體收保護費 恐變美國客戶買單

工研院產科國際所研究總監楊瑞臨接受採訪時說,川普上台後,反而要觀察美日關係以及美國對於中國的晶片禁令是鬆綁還是更緊,若美日關係生變,台積電就可以加大在亞利桑那州的生產,若一切照舊,台積電熊本廠就可以為美國客戶生產晶片。楊瑞臨認為,這些客戶向台積電下單的晶片,不會直接送往美國,還會經過加工組裝,而台積電其實還有很多彈性應對措施,若是川普有所行動,台積電也有因應措施。

此外,國泰投信表示,台股作為美國科技股的關鍵合作夥伴,不論是在晶片設計、代工甚至是在散熱設備,在AI產業鏈上台灣必不缺席,尤其是台積電在5奈米以下製程幾乎沒有對手,雖然川普看似勝選後可能對台積電動作頻頻,如加收保護費、取消優惠補助等,但是相關法案送到國會、執行都還有諸多變數,更有可能使得台積電將成本轉嫁給龍頭客戶,如輝達、蘋果等美國企業,反而得不償失。

外界關注川普上台後,台美經貿協議是否發生變數。經貿辦提供
外界關注川普上台後,台美經貿協議是否發生變數。經貿辦提供

川普上任恐影響經貿協議 台美ADTA持續推動

在川普上任之後,台美之間的協議,尤其是台美避免雙重課稅協定(ADTA)是否生變?行政院經貿談判辦公室6日指出,台美長期以來建立不同諮商、對話的管道,包括台美貿易倡議的談判、「經濟繁榮夥伴對話」(EPPD)、「科技貿易曁投資合作」(TTIC)等,希望雙方繼續進行建設性的溝通及深化經貿關係。

經貿辦表示,台美雙方積極商討如何避免雙重課稅議題,目前已經眾議院通過,等待參議院放行,但在川普上台、共和黨紅潮來襲後,恐增添變數。

對此,財政部官員表示,這份協定對於台商、美商以及美台商業協會等利害關係方都具重要意義,美國行政部門和國會跨黨派議員也表達支持,因此預期此協定在川普任期內仍會繼續推動,美方更已宣布將在數週內與台灣展開首輪諮商。

川普曾說過,關稅是他在字典裡看到最美妙的詞。路透
川普曾說過,關稅是他在字典裡看到最美妙的詞。路透

「關稅人」打造美國優先恐衝擊Fed貨幣政策

川普最有名的稱號就是「關稅人」,他揚言對所有進口商品一律課徵10%關稅,還想對中國進口商品加徵60%關稅,安永聯合會計師事務所指出,川普打算撤銷中國的最惠國待遇、逐步減少向其進口必需品,策略性降低對中國的依存度,恐加劇美中之間的矛盾,對台灣來說,關稅最直接影響的就是供應鏈調整,台商必須有心理準備。

郭智輝則表示,川普是說對全世界的國家都增加10%關稅,這部分對台灣影響應該不會非常劇烈,但是對在中國大陸的台商影響會比較大,可能讓台商加速回流台灣。

不過,中經院區域發展研究中心主任劉大年認為,台灣過去幾年持續降低對中國貿易依賴程度,並提高對美貿易往來,反而導致台灣在面對美國出口的時候,受到關稅的影響比過往更深,這點需要注意。

川普對中國的關稅政策,恐加劇美中之間矛盾,也會影響台灣供應鏈調整,台商必須有心理準備。圖為川普與習近平(右)。資料照片
川普對中國的關稅政策,恐加劇美中之間矛盾,也會影響台灣供應鏈調整,台商必須有心理準備。圖為川普與習近平(右)。資料照片

劉大年表示,川普的關稅政策與美國聯準會(Fed)的貨幣政策衝突,若川普提升關稅導致美國通膨加劇,Fed將不得不重新評估降息計畫,這不僅會打亂美國的貨幣政策節奏,也將波及全球金融市場。劉大年分析,雖然這可能會導致商品價格變貴,讓民怨再度浮現,但川普可能評估,製造業回流美國所創造的利潤,美國失業問題就會減緩,可望抵銷負面影響。

劉大年補充,川普若重回「全面脫鉤」政策,可能終止拜登政府「小院高牆」為策略的美中貿易模式。川普更傾向於針對中國、墨西哥等國製造業加徵關稅,並以減稅政策吸引包括台商等製造業回流,也就是川普在第一任期做過「棍子加上胡蘿蔔」策略。

最好的應對措施,就是聽川普的話?

安永會計師事務所所長傅文芳接受媒體採訪表示,台廠供應鏈則是要注意租稅變化、國際經貿情勢以及政府補貼策略3大挑戰,台美雙邊的經貿關係可能要重新審視,包括台積電在內的台廠與拜登政府談好的補貼政策,可能會被川普要回去,台廠都要注意關稅成本是否墊高。

至於是否向台灣收保護費?傅文芳認為,這可能並非針對單一廠商,「多買武器也是交保護費的一種」,因為川普要的就是控制權,要全世界都在美國的號令下,跟他互相合作、彼此配合。

國防部外觀。資料照片
國防部外觀。資料照片

國防預算提高到GDP 10%,有可能嗎?

根據行政院日前通過「114年度中央政府總預算案」,國防部編列新台幣4760億元,年增0.6%,整體規模達6470億元,占GDP比率約為2.45%。而川普的前國家安全顧問、下任國務卿熱門人選歐布萊恩(Robert O’Brien)曾在今年7月建議,台灣應該增加國防支出到GDP的5%,連川普也曾表示,台灣的軍費應該提高到占GDP的10%。

對此,民眾黨立委張啟楷指出,國防支出至GDP的10%,將逼近2.3兆新台幣,恐對台灣的經濟與社福帶來巨大壓力,呼籲政府應提早應對川普可能帶來的國防與經濟挑戰。

國民黨立委王鴻薇也說,國防支出提高至GDP的10%,或是川普不排除對台灣課「晶片稅」,加上川普若再推行全面10%關稅,將嚴重衝擊台灣的出口,更挑戰台美在國防與經貿上的關係。

民進黨立委陳冠廷則是分析,台灣議題在美國國會長期享有跨黨派支持,川普第一任期推動的《台灣旅行法》和《台灣友邦國際保護及加強倡議法》,顯示美方對台安全的重視,隨著共和黨在參議院的優勢延續,台美應該在經貿、產業、國防等方面持續深化合作,創造更多互利共贏的機會。

美國總統當選人川普。翻攝自川普X
美國總統當選人川普。翻攝自川普X

川普回歸白宮 台美政經需重新審視

總統賴清德第一時間就在社群平台X發表對川普勝選的祝賀,並強調台美長期夥伴關係,建立在共享的價值與利益之上。只不過,這次川普已經不是政治素人,對於美中台關係也有新的見解,已從「我當選總統,中國不會侵台」,轉變為「台灣應該付費接受保護」,還一再強調台灣搶走美國晶片生意,為此高喊「讓美國再次偉大」,更讓台灣擔憂雙邊關係是否改變?

對此,外交部長林佳龍則自信滿滿地說,台美經濟整合相當深,強調「讓美國再次偉大,不能沒有台灣」,若沒有台美夥伴關係,美國也很難再次偉大。

經濟部長郭智輝也出面喊話,政治確實會影響整個市場變異,但仍會趨於市場需求,他強調川普重新執政後,未來在經濟各方面的政策變動,「我們不是等著接招」,經濟部都有因應措施,請國人放心。

不過,安永會計師事務所所長傅文芳形容,這次美國大選中,「你看川普整個氣勢,就知道那個moment很強,就像台灣人說的面相,70幾歲了還這麼強」,最終川普挾帶著這麼高的民意再次入主白宮,一定更能遂行競選期間政見,現在全球都在看他的「單邊主義」、「美國優先」如何推動「美國再次偉大」,勢必牽動全球政經局勢。

外界關注川普上台後的台美關係。路透社
外界關注川普上台後的台美關係。路透社
延伸閱讀:美對台新關係

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