壹蘋10點強打｜林右昌對戰盧秀燕！陳其邁躺槍　高市突停止標售扺費地、地價焦點被模糊

台中市在今年3/7公開標售13及14期重劃區共123筆土地，因總底價超過200億，導致林右昌出面喊話盼暫緩標售，以免造成地房價上漲，然而中央喊話要地方政府暫緩標售，結果台中市府不甩中央，進一步演變成林右昌與盧秀燕隔空交火，過程還出現內政部引用錯誤統計，將近5年台中市府標售土地面積5.3萬坪，總金額504億元，「誤植」為37萬6千坪，總金額1691億元的烏龍事件，結果雙方均不讓步，最終台中市府標脫48筆土地，標脫率39%，標脫總額約86.1億元。

縣市政府標售抵費地，即便過程合情合理合法，但常因建商砸錢搶標，淪為承擔「炒地元凶」罵名，該現象導致官員在舉辦土地標售時，身上時常背負莫須有罪名，然而無論地方政府賣地與否，永遠都會產生另一方有意見。

而所謂「抵費地」非市有或祖產，而是在重劃過程中，地方政府先行向銀行貸款，將雜亂無章土地透過規劃道路、地下排水設施，讓土地價值提高，而重劃過程所需花費經費，透過販售抵費地償還，若有盈餘半數撥充實施《平均地權基金》，半數作為增添該重劃區公共設施建設管理與維護費用。

然而土地重劃過程，政府拿到抵費地如何使用，依《平均地權條例施行細則》內容，「抵費地除得按底價讓售為社會住宅用地、公共事業用地或行政院專案核准所需用地外，應訂底價公開標售、標租或招標設定地上權。」而標售抵費地所得金額，也明文規定「抵費地處理所得價款，除抵付重劃負擔總費用外，剩餘留供重劃區內增加建設、管理、維護之費用及撥充實施平均地權基金；不足由實施平均地權基金貼補之。」

不願具名的南台灣重量級建商林姓董事長表示，地方政府賣抵費地所得盈餘應用來建設該重劃區後續發展使用，而中央此次要求地方政府配合興建社宅，未來地方政府可賣地給中央規劃社宅，該說法其實明眼人都知道有問題。

林姓董事長說明，因為把抵費地「讓售」給中央，讓售金額通常跟市價有著不小差距，原本土地標售溢價可做建設使用，如今讓售價格通常便宜許多，等於是要讓地方政府做白工，他認為「當中央把抵費地拿走做社宅，請問未來重劃區內道路壞了、燈泡要換，誰要來修繕維護？最終還是要地方政府自己想辦法籌措財源。」

此次中央下令希望地方政府暫緩標售抵費地，並發函給各地方政府指出，「為提升社宅用地供給精進措施，規劃整體發區留設土地供興建社會住宅使用之推動原則與具體作法，優先評估土地提供興建社會住宅等公益性使用。」

然而抵費地如何開發運用，中央希望優先評估土地興建社宅，地方政府則較希望透過土地標售來清償抵付重劃過程費用，盈餘還可規劃興建重劃區內設施，最明顯案例就是在113年度高市地政局在「高雄市實施平均地權基金附屬單位預算」寫到，87期重劃區盈餘提撥8086.4萬元，供給重劃區內「岡山運動中心」使用，整個運動中心建置總經費4.96億元，均由市府平均地權基金支應。

目前中央希望抵費地優先評估規劃做社宅，但地方政府希望賣地籌措財源，就法規面雙方都站得住腳，因此出現台中市長盧秀燕堅持販售抵費地，但同屬綠營的高雄市長陳其邁卻讓步妥協，暫緩土地標售。不願具名的中華民國不動產開發公會全聯會理監事指出，中央要地方政府拿抵費地出來規劃社宅，政策不切實際，最終可能綠營執政縣市配合，在野黨執政縣市不甩，而相對地方政府抵費地，中央何不拿國產署土地或軍方土地，這些才是真正國有地。

高雄市不動產開發商業同業公會理事長陸炤廷表示，抵費地暫緩標售原因是什麼？希望中央解釋清楚，各縣市政府若沒標售抵費地，其開發過程投入成本如何回收，而暫緩或禁止標售抵費地，必然造成建商土地取得困難，而興建社宅對平抑地房價到底有無直接關係，目前看來兩類族群不同，會購屋的還是會購屋，社宅比較像是提供給年輕人一個住租過渡期使用。

至於地方政府賣地是否成為地價上漲主因，該問題永遠沒標準答案，《壹蘋新聞網》統計高市地政局2019-2023年開發區土地標售面積共22.35公頃，但全市土地買賣面積在2019-2023年總計5184.30公頃，土地標售佔整體買賣僅0.43%。然而造成地價房價上漲因素眾多，如各區招商引資利多、中央地方建設、通膨推升地房價等，地方政府賣抵費地是否產生定錨效應，甚至造成地房價上揚，目前各界看法分歧。

高雄房屋市場調查協會榮譽理事長蔡紹豪則表示，停止標售抵費地絕對是錯誤選項，土地標售過程公開透明，價高者得合法合情合理，然而官方停止賣抵費地，只會讓土地供給短缺，私地主更拿翹，若中央要禁止地方政府賣抵費地，若未來同為內政部公布地價指數持續上揚，是不是正好打臉地方政府賣抵費地，造就地價上漲說法。

針對暫緩標售抵費地，內政部地政司副司長林家正表示，為回應國人對興建社宅，落實居住正義期盼，內政部持續積極加速社宅規劃興建，並已洽國防部、財政部國產署等部會盤點國有土地，優先評估提供作為興建社宅使用。

鑑於縣市政府經由市地重劃開發取得抵費地，或是區段徵收開發取得可建築用地，具有其公益及珍貴性，且為加速推動社宅，在去年12月行政院會通過之「提升社宅用地供給精進措施」中，除請各部會持續盤點並積極提供土地供本部興辦社會住宅外，同時也規劃市地重劃及區段徵收整體開發時，應配合留設3-5%土地供社宅使用，並專案讓售中央政府興辦社宅。

林家正表示，內政部在日前發文請各縣市政府能先配合中央政策，暫停標售整體開發區土地，並優先評估提供興建社宅等公益使用；另為利縣市政府後續辦理，內政部目前已在兼顧社宅推動與開發區財務回收的原則下研擬實施作法，並預計於近期邀集縣市政府開會討論。