災損鑑定技師存在爭議 報告有公正性疑慮

新北市政府於1月初在記者會上公布,環狀線0403地震後的災損鑑定報告,但是知情人士質疑完成災損鑑定報告的「中華民國結構工程學會」,本身成員就有立場公正疑慮,因其主管機關正是新北市府,所有委員聘任都要經過新北市府核准,一旦面臨鑑定新北市本身的案件,難逃球員兼裁判的疑慮。

而且被結構工程學會委託進行鑑定工作的「新北市土木技師公會」,其實可從相關土木技師公會中多達上千位技師輪派擔任,但是知情人士透露,與中華工程有關的多起訴訟案件中,很巧合地頻繁出現同一位技師名字,而且這位技師還曾任職於環狀線工程的設計單位「台灣世曦」公司,雙方關係似乎相當密切,也難怪知情人士質疑,監察院糾正案中都已提到工程設計有問題,但是災損鑑定報告裡,卻根本沒有質疑台灣世曦的設計有問題,也沒有將其列為求償對象。

 

環狀線因地震而位移的軌道(圖左)已經修復(圖右)。資料照、彭欣偉攝
環狀線因地震而位移的軌道(圖左)已經修復(圖右)。資料照、彭欣偉攝
環狀線震後災損鑑定報告完全沒提到台灣世曦公司的工程設計有問題。擷取自新北捷運臉書
環狀線震後災損鑑定報告完全沒提到台灣世曦公司的工程設計有問題。擷取自新北捷運臉書
環狀線災損由「中華民國結構工程學會」協助調查,隨後轉交「新北市土木技師公會」進行鑑定工作。彭欣偉攝
環狀線災損由「中華民國結構工程學會」協助調查,隨後轉交「新北市土木技師公會」進行鑑定工作。彭欣偉攝

原設計竟缺「抗拉拔」、「防落橋」安全機制

雙北市府多次公開說明鑑定報告顯示,調坡板銑孔過深,導致插銷跳脫,進而造成部分路段鋼箱梁錯位、軌道變形,因此向施工方求償19.27億元。然而,監察院於13日發函糾正北市府,指出環狀線中和段的設計與監造和查驗都存在重大缺失。

監察院認為,設計單位台灣世曦公司未充分考量該路段明顯的場址效應,同時低估支承抗拉拔需求。另外,該工程採用國內前所未見的疊式高架橋,以及「爬昇段」、「下降段」樹枝狀橋墩等特殊結構,理應提高設計標準,增設位移限制裝置,以提供額外安全防線。

《壹蘋新聞網》接獲參與環狀線工程的小包商爆料,軌道在列車通過時會產生上揚力,而連監察院都發現當初設計沒有提高需求,甚至低估支承抗拉拔需求,更沒有增設位移限制裝置,才會受到地震影響,導致插銷跳脫,他痛批:「盤支11處有10處沒有抗拉拔,設計本身問題就很大!」,若環狀線只依賴調坡板與插銷的結合,卻沒有加強抗拉拔設計,更沒有設置防止橋梁構件脫落的「防落橋」裝置,在震動發生時便無法有效限制軌道移位。

對於環狀線中和段建於快速道路上方,也是監察院提到的疊式高架橋結構,更是國內首次使用此方式建蓋,但是台灣世曦公司原始設計卻採用一般耐震標準,未額外增加安全防線,讓小包商氣憤質問:「我個人看不下去!沒有扯到設計方面,難道只有插銷問題、調坡板銑穿造成(軌道變形)嗎?」

 

鑑定報告指調坡板銑孔過深,可能導致插銷跳脫,但是忽略原始設計沒有防止插銷跳脫設計。(圖為工人拆除舊盤式支承下盤後研磨)
鑑定報告指調坡板銑孔過深,可能導致插銷跳脫,但是忽略原始設計沒有防止插銷跳脫設計。(圖為工人拆除舊盤式支承下盤後研磨)
0403地震後新北市府以「緊急採購」方式委託中華工程修繕。(圖為伸縮縫拆除)
0403地震後新北市府以「緊急採購」方式委託中華工程修繕。(圖為伸縮縫拆除)
環狀線採用國內首見的疊式高架橋設計,讓列車能順利通過不同高度的區域。彭欣偉攝
環狀線採用國內首見的疊式高架橋設計,讓列車能順利通過不同高度的區域。彭欣偉攝

防落橋設置不一 補強顯示原始設計不足

當時的工程專案經理踢爆,捷運環狀線秀朗橋站出站後,抬頭即可看到防落橋裝置,然而仔細觀察會發現該裝置僅設置在一側,另一側卻沒有。他指出,有L型防落橋裝置的部分是由另一家廠商負責,但中華工程拿到的設計圖中並未要求安裝,導致左右側出現明顯落差。他質疑,「同樣是橋梁結構的一部分,為何同一座橋的不同施工區塊,安全防護標準竟然不一致?」

工程專案經理透露,捷運局在災損後,新北市府不只要求更換損壞零件、恢復原狀,甚至還要他們對橋柱進行加固工程,導致預算從原先的4.42億元暴增至12.5億元,曾一度引發熱議,而且這一補強行為,也間接顯示原始工程在設計上存有安全疑慮。

 

秀朗橋站防落橋裝置(紅框處)在綠色柱子的兩側設計不同。彭欣偉攝
秀朗橋站防落橋裝置(紅框處)在綠色柱子的兩側設計不同。彭欣偉攝
「L型防落橋裝置」可在地震或極端狀況下防止橋梁構件脫落,卻不在中華工程施工的設計上。彭欣偉攝
「L型防落橋裝置」可在地震或極端狀況下防止橋梁構件脫落,卻不在中華工程施工的設計上。彭欣偉攝
爆料人士透露,中華工程當初施工的站點設計圖並沒有防落橋「鋼索連接裝置」(紅框處)。彭欣偉攝
爆料人士透露,中華工程當初施工的站點設計圖並沒有防落橋「鋼索連接裝置」(紅框處)。彭欣偉攝

監院糾正北市監造責任 災損難辭其咎

監察院的糾正案更直接點名監造單位「台北市捷運局」在自辦監造時,未依規定對施工過程中的關鍵隱蔽作業點訂定「檢驗停留點」,也未進行施工抽查、先行查驗並記錄存證; 這些隱蔽部分一旦施工完成,即無法目視檢查,若未在施工過程中妥善檢驗,將難以確保工程品質。

監察院還強調,中央主管機關交通部及地方主管機關北市府,未依據公共工程委員會的相關會議紀錄,要求施工單位提供隱蔽部分的施工過程資料,如照片、錄影、查驗紀錄等,導致無法有效查對,第三級品管落空。

對此,台北捷運局於3月13日回應,經查閱國內相關高架橋工程,以及公共工程委員會鋼結構橋梁安裝計畫書,在安裝查驗重點中,調坡板皆未列為查驗項目。不過,工程專案經理反駁,隱蔽部分的施作是一層、一層疊上去的,在查驗時並非全程隱蔽,而最後的驗收就應該是整體驗收,若有問題可以辦理「保留驗收」,針對有瑕疵的部分進行修復後,再完成驗收。他進一步質疑:「隱蔽部分本來就不應該排除在驗收範圍內,這還是我第一次聽到這種說法。」

最後,他不解地表示:「怎麼可能會我們都已經完工、結算、驗收,也起算保固期了,然後還有隱蔽部分沒有驗收,這想就不合理啊!」

環狀線中和段景安站,可明顯看出「疊式高架橋」。彭欣偉攝
環狀線中和段景安站,可明顯看出「疊式高架橋」。彭欣偉攝
工程審驗申請單上,明確記錄北市捷運局核章。
工程審驗申請單上,明確記錄北市捷運局核章。
北市捷運局稱調坡板(紅圈處)並未列為查驗項目,遭監察院糾正未針對隱蔽部分全程監督。北市捷運局提供
北市捷運局稱調坡板(紅圈處)並未列為查驗項目,遭監察院糾正未針對隱蔽部分全程監督。北市捷運局提供

天災或人為疏失?環狀線災損該確實釐清責任

對於雙北市府求償環狀線災損高達19.27億元,中華工程表示,已嚴格按圖施作,還望釐清責任歸屬。而被爆料質疑鑑定技師公正性的新北土木技師公會僅表示,一切以現況調查、設計與施工檢討,透過結構模型電腦模擬驗證,確認受損原因,並未多做其他解釋;而針對技師公正性,新北市捷運局則不再多做回應。

新北市府捷運局長李政安強調,環狀線0403受損,經公正第三方鑑定與監察院調查認定,皆為「中華工程未按圖施作」,新北市府捷運局與律師團,完成相關程序準備後即提告,由司法機關公正裁定,釐清事實。

至於監院糾正案文中提到的設計與監造、查驗缺失,台灣世曦公司回應,公司內部尚未討論,不方便回應,但強調皆依照規範設計,並強調低估支承抗拉拔需求的說法並非事實。

台北市捷運局則表示,調坡板未列為查驗項目,未來對較複雜橋梁將送外審,並增加重要施工階段的檢驗查核點。另外,對於當時工程專案經理爆料指「隱蔽部分」非全程隱蔽且查驗單有北市捷運局核章,捷運局反駁稱調坡板為非主要構造物,由施工廠商設計,現場吊裝屬隱蔽部分,並非檢驗停留點,強調該說法不符事實。

捷運環狀線因0403地震部分路段鋼箱梁錯位、軌道變形。新北捷運局提供
捷運環狀線因0403地震部分路段鋼箱梁錯位、軌道變形。新北捷運局提供

然而,新北環狀線停擺253天後,於去年12月13日恢復全線營運,復駛首日運量突破6萬764人次,如今災損責任再度被搬上檯面,但是鑑定報告僅聚焦施工問題,連監察院都發現工程設計有問題,卻沒有追究設計單位台灣世曦公司,更別說協助調查的結構協會、鑑定技師公正性也遭質疑,加上監察院直接點名台北市政府糾正監造驗收皆有缺失,顯示環狀線因為0403強震而災損並非單一環節所致,由於環狀線公共工程品質攸關民眾安全,無論是新北市府、台北市府、設計單位台灣世曦及施工方中華工程,都應釐清相關的責任歸屬,以避免類似事件再次發生。

環狀線去年4月3日震後,造成軌道移位、鋼箱梁損壞,於同年12月12日恢復全線通車。資料照片
環狀線去年4月3日震後,造成軌道移位、鋼箱梁損壞,於同年12月12日恢復全線通車。資料照片

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