國家政策研究基金會特別召開座談會,由國家安全組召集人林郁方主持,邀請亞太基金會首席顧問趙春山、淡江戰略研究所教授王高成、經濟財政組召集人林祖嘉等人探討「二十大」後的影響。
趙春山指出,習近平對台思想的核心理念是「兩岸命運共同體」,同時習近平是民族主義者,在處理台灣問題時,特別強調「解決台灣問題是中國人自己人的事,要由中國人來決定」。換言之,習近平在「二十大」後會積極掌握兩岸關係的主導權,避免先前在許多狀況下,只能被動應對美國出招的情形。
趙春山表示,雖然共軍會持續做好作戰準備,未來幾年兩岸不必然會發生戰爭,因此該思考兩岸應如何避戰。
對於中共「二十大」後面對的統一問題,趙春山指出,「統一」已寫進「二十大」後的中共「議程表」,統一進程會和中共「建黨」、「建軍」、「建國」的「三個一百年」發展奮鬥目標相向而行。
但是,趙春山認為「統一」仍然沒有「時間表」,而「促統」則將分四個階段進行:第一階段就是2022年至2024年的重點,將是先鞏固中國內部堡壘,靜觀台、美總統大選;第二階段(2024至2027年)的重點就是掃除統一障礙,創造「統一」條件。
趙春山說,接下來第三階段(2027至2032年)的重點是啓動兩岸政治談判,協商統一架構;最後就是第四階段,也就是2032至2049年間實現統一目標。趙春山認為中共「2035年遠景目標」可能是實現兩岸統一之時。
王高成教授指出,在對美外交方面,中共仍然希望與美國維持「相互尊重、和平共處、合作共贏」的關係,雖然實力上仍不能與美國平起平坐,但也不能接受美國居高臨下地打壓及批評,並期待美國以平等立場與中共互動,希望在這種情況下與美國和平共處。
因為對習近平而言,「未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期」,為達成此一目標,中共仍需要一個穩定有利的國際環境與和平合作的中美關係。不過因為中共與美國在許多方面的立場不同,中共會繼續與美國進行競爭與鬥爭,但卻是「鬥而不破」;同時習近平也強調「保持戰略定力」,避免與美國經濟脫鉤、全面敵對或發生軍事衝突。
王高成教授也表示,台灣議題是未來美國與中共鬥爭的焦點及可能的衝突因素,未來在中共加快統一作為及以軍事手段施壓台灣,或美國持續提升與台灣的政治及軍事關係下,美國與中共因台灣議題發生摩擦與衝突的可能性將會上升。
林祖嘉則指出,在習近平的「二十大」報告中,政治思想處處可見,篇幅遠遠多於經濟內容;也就是說,這次報告更為強調政治革新,所強調的經貿重點與十四五的規畫大致上相符合;在未來五年的發展方向中,特別提到「推進高水平對外開放」與「深度參與全球產業分工合作、維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關係」等,顯示中國經濟仍會朝向大幅開放的路線,但是受制於國際上的限制,未來中國國內市場的重要性自然會愈來愈高;同時,中國的疫情清零政策對經濟傷害不小,但「二十大」後應該還會持續,使中國的經濟風險仍然很高。
對於兩岸關係方面,林祖嘉認為中共仍堅持所謂的「促統、促融」與「反獨、反外力」,且再度提到「決不承諾放棄使用武力,保留採取一切必要措施的選項」;雖然不承諾放棄使用武力是中國過去的一貫立場,但上一次是出現是在陳水扁總統任內所舉行的「十六大」報告當中,經過20年後再度出現,顯示中國的立場又轉趨強硬。
林祖嘉說,未來中國在兩岸關係的政治面會變得更強硬,包括對付「台獨」和「外來勢力」;但在「促統、促融」方面,卻又顯示出較軟的一面,「二十大」後會持續推動兩岸經貿與各方面的交流,達到其促統與促融的目的。
林郁方則表示,未來兩年兩岸關係不容樂觀。首先,無論台灣下個月的九合一地方選舉結果如何,蔡英文政府必定會持續採行「抗中保台」的政策,基本上它就是經過包裝的台獨路線,更是它慣用的選舉策略,而且往往在選舉結果上證明有效。
此外,不管何黨在此次美國期中選舉獲勝,華府一定會繼續在外交和軍事上拉攏盟邦以圍困中共,因此會更樂見台灣與中國對抗。
林郁方也研判,中共在「二十大」後的對外政策會依然謹慎小心,會慎選議題、有柔有剛,避免跟美國正面衝突而招致報復。不過,北京領導人一向視台灣為中共的「核心利益」,「二十大」後中共也不會在台灣議題上向台北和美國示弱,但這未必代表兩岸之間的戰爭會馬上爆發。
林郁方強調在「二十大」的報告中,習近平要求共軍「加快軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化」,代表習近平顯然不認為中共軍隊已經完成現代化,已能輕易打贏一場美軍可能直接或間接介入的戰爭;但如果中共在台灣問題上遭遇重大挑戰或羞辱,習近平似乎沒有其他選擇,只能強硬因應。
林郁方呼籲,為了促進台海和平,民進黨政府應放棄台獨意識形態,北京則應拋掉對近親近鄰的霸權心態,他建議對岸應重新重視台灣海峽中線的存在,不要隨意派遣軍機和軍艦穿越;蔡政府則應立刻宣佈恢復小三通,並邀請對岸派員赴台以商談相關事宜,讓兩岸關係開始融冰。