中央社報導,川普在首任期間對中國開啟關稅戰,「紐約時報」報導,川普上任再對中國提高關稅,經濟學者多認為可能會有預期外效果,新政府的防堵政策同樣將面臨供應鏈業者的營運「創意」。
紐約時報(New York Times)報導,川普回歸後計劃對外國輸美產品提高關稅,不過經濟學者與企業主多認為結果可能會出現預期外的效果。
川普2018年對外國輸美金屬製品、洗衣機、太陽能板與多項中國產品開徵關稅,當時認為將迫使業者在美國設廠;接任總統拜登(Joe Biden)維持大部分川普任期的關稅,並對電動車與半導體設限。
美國部分與中國競爭的低價產品生產商,如成衣與傢俱業者認為,關稅讓美企不致於破產;但對大部分其他業者來說,開徵關稅導致全球製造業改變布局,僅極少數例子因此強化了美國業者或減少對中國工廠的依賴;業者僅需把工廠搬到其他亞洲或拉丁美洲國家,這些國家對美出口近年大幅上升。
設置於低成本地區的工廠原本就與中國關係緊密,有些業者即使營運搬出中國,仍繼續維持密切互動。經濟學者指出,許多中資或跨國資金持續使用中國產品或零件,在中國國境之外設立廠房繼續對美輸出產品。
換句話說,某些中國產品為了規避徵稅,輸美之前在世界各地繞了一圈。經濟學者認為,這些手段未使得全球供應鏈變得更健全與多元化,反而導致業者與消費者成本提高。
國際貨幣基金(IMF)第一副總裁戈匹納斯(Gita Gopinath)曾用「鍵接國」(Connector Countries)來形容墨西哥與越南等國,在美中關稅戰期間,如同避震器般減緩國際經濟衝擊,全球供應鏈是否因此更多元,目前難下結論。
外交關係協會(Council on Foreign Relations)資深經濟研究員塞瑟(Brad Setser)認為,美對中徵稅,結果卻鼓勵業者尋找繞過雙邊稅務的途徑,關稅降低(美中)雙邊貿易額但未衝擊國際經貿。
他指出,中國作為主要出口國的角色沒有變化,美國也未改變進口國身分,只是貿易路徑上的國家有些調整。即使美中直接貿易量減少,但在全球概念上,中美之間仍是出超、入超國,兩國持續非直接的經濟連結。
川普曾誓言將對所有中國輸美產品開徵60%關稅,並公開指將對貿易逆差鄰國墨西哥與加拿大開徵25%關稅,其他國家為10%至20%;川普陣營也揚言將處理美中經貿關係間的漏洞。
全球企業為降低成本與追求利益,營運手段創意頻生,川普將對全球開啟貿易壁壘的效果難以評估。