財政部估中央需釋出3753億 嚴重衝擊中央施政能量
財政部試算,現行制度下分配給地方政府共4099億元;按國民黨團版本則要給地方9876億元;按民眾黨團版本,則要給地方6872億元。不過最後院會三讀通過的,是國民黨團總召傅崐萁與民眾黨團總召黃國昌在院會當天再修正動議的版本;財政部再試算,以明年度中央政府總預算案相關稅收推估,須增加釋出財源3753億元。
財政部表示,財政收入劃分調整是基於事權及支出劃分,應通盤審視事權劃分、財政情勢與調整機制之公平性與合理性,在滿足地方財政需求、落實地方自治及維護中央財政規劃能力等多重考量下,充分討論並審慎規劃,不應倉促修法。
財政部強調,近年來中央積極支援地方財政,持續透過中央統籌分配稅款搭配一般性及計畫型補助款挹注地方財源,今年度達1兆151億元,如今修法再增加釋出3753億元,將嚴重衝擊中央施政能量,恐影響經建發展、社會福利及國防社會安全等施政。
另外,財政部也說明,直轄市及縣市間之水平分配公式偏重人口及營利事業營業額指標,恐擴大城鄉差距,未符調劑財政盈虛原則;如再加計一般性補助款,部分地方政府獲配財源恐將超過其歲出所需,易造成支出浪費,影響地方財政紀律問題。
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行政院主計總處則表示,明年度預算有58%為義務性支出無法刪除,剩下的42%可動用預算需刪減約28%,將造成已核定且尚在執行中各項計畫經費難以為繼,支出最大的項目包括國防經費(不含人員維持費)2945億元、撥補勞保基金1200億元、租金補貼及興辦社宅專案計畫400億元等。
沈伯洋:國防預算一定會被砍!對國防建軍悲觀
對此,民進黨立委沈伯洋表示,「國防預算一定會被砍」,因為國防預算佔最多約2945億,每筆支出的數字金額又比較大,很有機會被砍掉一半,或是三分之一,不像其他衛福、勞動、交通等預算要東刪西減。
至於是否影響美國對台軍售?沈伯洋指出,若是砍掉採購相關預算就會影響,中央政府會盡量不去動軍購,但裝備、訓練相關的預算恐怕就會被砍,真正受到影響時會是2026年。
沈伯洋進一步說明,藍白也打算刪減明年度的國防預算,等於是遭到雙重夾擊;沈伯洋坦言,目前的確對於國防建軍態度較悲觀,需要解套方式,他認為很可能會動到交通建設的預算。
沈伯洋說,若縮減交通建設預算,地方屆時一定怨聲載道,國民黨執政的城市又會喊「民進黨阻擋建設」;他表示,可能會採取延長建設年限的方式,把建設時間拉長,每年都減少一些建設支出,但這也是不理想的權宜之計。
綠營執政城市分配墊底 城鄉差距恐擴大
民進黨籍的高雄立委賴瑞隆表示,國民黨主導的財劃法不僅是重北輕南,也是「重藍輕綠」的法案,藍營執政的縣市分配到最高的金額,綠營執政的縣市則分配到較少的金額,充滿了政治歧視、政治目的,認為此舉已經違憲。
賴瑞隆指出,從修法後的數字觀察發現,許多藍營執政城市包括宜蘭縣、新竹縣、台東縣、花蓮縣,拿到超過兩成補助款,綠營執政城市則完全沒在名單內,質疑這樣的資源分配方式只會讓城鄉差距更加擴大。
民進黨籍的屏東立委鍾佳濱也說,精省後,中央承接許多原來的省政府業務,例如屏東縣現有的公立高中職原為省立學校,財政收支劃分法修正通過後,這些學校的經費是否改由屏東縣政府負責?屏東縣眾多的農水路更新經費,每年光是透過他向中央爭取的就高達近二億元,這些過去是省水土保持局等單位負責,未來是否改由縣政府負擔?若把一些支出項目釐清,屏東縣政府所多出的134億元,恐怕入不敷出。
鍾佳濱強調,這種只看收入、不問支出的修法模式,固然讓各地方政府陶醉在搶錢成功的喜悅中,而且以國民黨佔大多數的地方首長,還可以向民眾邀功;但是,支出面的項目沒講好,要等到日後付帳單時,大家再來大打出手、大鬧一番嗎?現在國民黨地方執政縣市占多數,在欠缺配套措施下,急著向中央搶錢,未來如果國民黨縣市長人數變少了,是否又要重新修改?國眾兩黨共謀推動的新版財劃法,讓他有種「沒有明天」的末日感。
民進黨籍的台南立委陳亭妃則表示,修法後台南少了159億元的預算。她指出,一般型補助台南增幅是倒數,然後又因爲中央總預算這塊餅沒有變大,未來中央對地方的計劃型補助勢必會減少甚至無能為力,必須由地方政府自行編列,中央的預算才足夠支應國防、教育、交通等重大國家預算。然而中央對地方計劃型補助是台南的主力,所以在一般型補助調幅全國倒數,計劃型補助又面臨斷炊的狀況,國民黨的財劃法根本就是在懲罰台南人。