《財劃法》決定國家稅收對中央、地方的如何分配使用,重新修法將劇烈影響財源分配,不只中央與地方搶錢,權重分配重劃一定會影響到各縣市狀況,有人多就有人少。
國家財源得先讓中央、地方垂直分配後,初步決定中央可用多少?地方可獲多少?決定好垂直分配後的「中央統籌分配稅款」,再進行水平分配;各地方政府之間,再討論如何將水平分配「普通統籌分配稅款」。
國民黨團版本中,第一大重點主張將原先垂直分配中央、地方財政劃比例75:25,修成60:40,讓中央仍比地方多約20%。把多拿的15%收入還給地方,以改善地方政府財政收入。
第二大重點主張,重新規劃水平分配的「普通統籌分配稅款」計算方式及權重,22縣市佔全台人口比例分配67%;非六都的16個縣市分配15%;直轄市及其餘各縣市均分11%;縣轄的各鄉鎮市分配4%;首都台北市保留3%,試算後中央恐釋出6612億元預算。
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國民黨立委李彥秀指出,國民黨新版本將「中央擴大統籌分配稅款」由6612億元調降為3208億元後,中央、地方的財政劃分由現行75:25,調整為60:40,是最理想的「黃金比例」,各縣市可以依據人口結構、產業發展、需求差異以及政策目標不同,因地制宜進行更長遠的建設規劃與社會福利。
不過,國民黨立委柯志恩表示,她不贊同要有3%的首都(分配)稅款,強調民進黨委員也可以提出版本,大家才有討論空間,坐下來協商。
民進黨立委吳思瑤表示,現在的《財劃法》越修越爛,只是掏空國庫搶到地方,但不去控管地方如何使用,這樣的財政惡化,恐怕才是債留子孫;吳思瑤解釋,如果地方財源的餅做大了,那地方可以舉債的母數就更高,換言之,地方拿到更多的錢,卻不用管控花到哪裡去,而且還可以借更多的錢,完全是財政惡夢,這些錢還可能用來綁樁,養地方政府的樁腳。
民進黨立委沈伯洋表示,許多網軍很愛論述,那民進黨的版本在哪裡?他解釋,這與國會濫權的狀況一模一樣,「你們做了一個違法的事情,我們為什麼要寫一個違法的版本出來?」,逼人家弄一個爛版本來比爛。
吳思瑤舉例,蔡英文政府時期以特別預算編列了8年8800億的前瞻預算,協助均衡地方,就是要中央來照顧地方,把基礎建設都完備,讓交通平權被貫徹,包括軌道建設、水環境、數位建設等,都是跨縣市由中央政府來做的前瞻建設;但當時,國民黨在立法院財政委員會卻喊說這是綁樁,不讓中央去照顧地方,完全是邏輯錯置。
吳思瑤補充,前瞻建設有非常嚴謹的財務試算,每個要爭取的計畫,各縣市政府都要有清楚的財政評估,以軌道建設來說,還要有交通評估、環境評估,中央可以把錢花得對、花得好、花得可以被監督、花得有品質,當初也列了層層管考規範,從規劃、執行到後端的管考,都非常完備,但國民黨仍說這是空白授權,「你們硬推的財劃法才是空白授權」。
對此,行政院主計總處副主計長蔡鴻坤指出,國民黨提出財劃法修正草案,除要求中央釋出財源,還要求中央對地方的一般性補助款不能減少,以明年度中央政府總預算為例,規模為3兆1325億元,扣掉依法律義務必須要支出的1兆8144億元,剩下1兆3181億元;中央要釋出6612億元,接近50%,整個國家發展嚴重受影響。
蔡鴻坤表示,縣市政府如果增加6612億財源,相關事權應該要併同調整,不應該只調整收入,而不調整事權;也不得要求中央不能減少地方的一般性補助款,「這不合理」,事權調整像是勞健保、老農津貼等原本中央執行的項目,就應該回歸地方辦理。
行政院發言人李慧芝表示,對於統籌分配稅款的分配公平性,各界仍有不同看法,且差異極大,對於尚需尋求各界共識的法規草案,行政院立場始終一致,希望相關條文都能夠經過充分討論。
李慧芝表示,行政院長卓榮泰日前已說明,近年來統籌分配稅款隨著稅收的成長,金額也有所成長,加上一般性補助款和計畫型補助,自2014年至今,增幅達85%,像是2023年、2024年中央都釋出逾8000億元,大幅改善地方財政狀況。
李慧芝表示,明年度包括統籌、一般性補助款及計畫型補助,分配地方達到1兆151億元,行政院會在現行制度下,確保各項重大建設穩步推進,持續提升民眾生活福祉,也期盼各界理性溝通、審慎討論,以確保國家重要政策與地方建設持續推動。