「拉瓦克部落」位於高雄市前鎮區中華五路、正勤路口,緊鄰好市多大賣場。在排灣族語中,Ljavek意指「在水邊」,往昔中華五路有運河五號船渠,約從1954年開始逐漸形成聚落,居民多在鄰近的復興木業工作,原稱「建隆部落」,部落形成與居民的就業情況如同高雄都市發展的縮影。

但自90年代起,部落被工務局查報為違章建築,20多年來多次面臨拆遷。2017年開始陸續搬遷安置,2018年高雄市工務局行文要求在前鎮區居住超過60年的拉瓦克族人,及數戶和族人共同生活超過40年的非原住民居民限期搬遷。

拉瓦克部落房屋拆除後,將先闢作綠地。凃建豐攝
拉瓦克部落房屋拆除後,將先闢作綠地。凃建豐攝

2023年高雄高等行政法院判決指出,根據《原基法》及《經社文公約》,高雄市政府應在拆除前充分與居民(包含因歷史及社會理由居住於此的漢人)討論安置措施,並顧及原住民族文化權、生存權及集居文化傳承之需求。然而,原民會所提供的三種安置方案,未能充分保障上述基本權利。

原民會主委阿布斯前往關懷拉瓦克部落族人。翻攝畫面
原民會主委阿布斯前往關懷拉瓦克部落族人。翻攝畫面

1月30日陳其邁市長召開第二次瓦克安置方案會議,決議針對高雄高等行政法院判決不予上訴。並採取「異地安置-居民自力興建住宅方案」,來與居民溝通。

高市府表示,1997年間市府查報認定拉瓦克部落為違建戶,1999年考量拉瓦克部落住戶多屬弱勢原住民住戶,由市府原住民事務委員會辦理第一次安置於小港區娜麓灣社區國宅,安置期間為8年,安置期後,原住民族人又陸續搬回拉瓦克部落舊址居住,經過漫長的行政訴訟,2022年10月25日於高雄高等行政法院辯論終結,拉瓦克部落住戶勝訴,但仍可抗告提狀,2021年高雄市陳其邁市長任職後有感拉瓦克部落雖為違建戶,但基於人權精神及大愛胸懷,並將加強溝通協調安置,積極辦理拉瓦克11戶異地安置規劃事宜。

拉瓦克居民全數同意簽字搬遷,預計3月底前完成。凃建豐攝
拉瓦克居民全數同意簽字搬遷,預計3月底前完成。凃建豐攝

2020至2021年間高雄市政府內部經歷無數次會議與拉瓦克住戶高達138次溝通協調,經高雄市政府財政局提供12筆候選土地地號供其拉瓦克部落住戶選擇,終於在2020年4月13日高雄市政府與拉瓦克部落住戶達成共識,以鳳山區中崙段12號為拉瓦克部落未來異地安置地。

2023年陳其邁市長責請各局處加強協助拉瓦克部落重建與文化紮根,於2月12日與拉瓦克部落住戶討論後訂立3個方案,並尊重住戶訴求「異地安置方案-居民自力興建住宅」為努力之目標,更是召開重大三次市政跨局處會議。

拉瓦克部落房屋拆除後,將先闢作綠地。凃建豐攝
拉瓦克部落房屋拆除後,將先闢作綠地。凃建豐攝

2023年1月16日陳其邁市長召開第一次瓦克安置方案會議,決議市府提供一市有地,由原住民住戶自行規劃造屋,同時須付費,即原拉瓦克坪數換取等大之新居。

2023年5月31日召開第二次拉瓦克部落異地安置-居民自力興建住宅研商會議決議:意願確認書於2023年6月15日送達原民會。

高市府副秘書長王啟川與拉瓦克居民多次會議協調。翻攝畫面
高市府副秘書長王啟川與拉瓦克居民多次會議協調。翻攝畫面

2023年10月16日市長召開第三次瓦克安置方案會議決議,同意拉瓦克部落異地安置計畫案,住戶請於2個月內同意安置計畫,簽訂搬遷同意書迅速發放加速搬遷獎勵金,同意該項經費96萬元發放,依實際執行核實支付。

拉瓦克部落安置戶11戶也在2023年11月22日到 12月13日全數簽立行政契約,更於2023年12月18日到2024年1月18日完成5戶拆除作業,目前只剩1住戶、二間房未拆,糾結數十年的拉瓦克部落爭議,終在春節前平和地落幕,下一階段拉瓦克族人在中崙的異地安置作業,也即將展開。

拉瓦克部落」位於高雄市前鎮區中華五路、正勤路口。凃建豐攝
拉瓦克部落」位於高雄市前鎮區中華五路、正勤路口。凃建豐攝

回顧這段歷程,主責業務原民會在執行溝通時,可說是兩邊不討好,常被族人質疑是市府要拆除他們房子的「幫兇」,雙方關係常在冰點間徘徊,2016年9月莫蘭蒂颱風、梅姬颱風相繼重創南台灣,原本就破舊的拉瓦克部落在強風暴雨摧殘下,部落大家長、高齡82歲的高丁娘VUVU(排灣族祖母之意)房子屋頂被強風吹掀,驚惶無助的老人家第一時間打電話向平時常探望她的原民會原住民服務員呂吳國強求救。

吳國強一聽VUVU哭求的呼喚,冒著風雨出門來到鳳山行政中心,將好幾袋沙包搬入一輛公務廂型車,以免重心較高廂型車被吹翻,到高丁娘家,看到老人瑟瑟發抖的模樣,趕緊幫忙將一件件衣物、家當打包搬上車,送VUVU至娜麓灣社宅。原民會第二天也隨即前往探望慰問驚魂未定的老人家,之後安排成為位於社宅一樓的娜麓灣文化健康站服務對象。高丁娘也對原民會同仁改觀,努力的擠出國語發音問「吃飽了沒?」若還沒吃飯,就拄著拐杖一步步走將飯盒和鋁箔包飲料送到同仁手中時,安慰說「辛苦了我的孩子」。

拉瓦克居民全數同意簽字搬遷,預計3月底前完成。凃建豐攝
拉瓦克居民全數同意簽字搬遷,預計3月底前完成。凃建豐攝

拉瓦克部落發展協會理事長陳毅傑表示,市府未上訴是善意表現,後續協調方案也表現不錯,雖然族人都已遷約同意搬遷,有初步結果,但後續還有很多流程要走,像是搬遷土地要議會同意使用,希望市府能儘速再推動後續工作。

台權會南辦表示,肯定高市府去年初未上訴的決定,以及提出的計畫方案,但相關細節仍未確認,盼持續與居民進行實質溝通和協調。

負責推動部落搬遷的市府副秘書長王啟川說,搬遷能順利,主要是陳其邁市長指示,照顧原住民,不再上訴,並維護族人集體居住權,不是分散在社會住宅,在未來遷村地點,也規畫文化廣場,維護原住民文化權。族人將以設定地上權方式自建,市府也會輔導興建房屋。鳳山中崙段土地設定權,全力在本會期向議會提案審議。原部落拆除完畢後,將整地綠化,該用地位於亞灣區內,市府將整體規劃利用。

原民會去年給小朋友送小提燈。翻攝畫面
原民會去年給小朋友送小提燈。翻攝畫面
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