《中天新聞》勝訴沒路用！再上架遙遙無期　奪回52台還要過「這關」

衛星廣播電視事業執照有效期限6年，屆滿前6個月申請換照，中天電視於2020年6月8日向NCC提出中天新聞台換照申請，但同年11/18遭NCC以營運不善為由駁回換照申請，並於11月25日函通中天，中天不滿，12月2日提起出訴訟，包含撤銷原處分、主張NCC應准許換照、賠償中天79.53億元及其利息，同年12月12日凌晨0時正式下架52台。

而今年5月10日，法院做出一審結論，中天1勝2敗，勝於NCC需撤銷原處分，但在准予換照、國賠則吞敗，其中NCC的問題，在於衛星廣播電視事業的換照法定程序，會有審查「檢視過去營運計畫執行情形」、「估測未來6年營運計畫」2個面向，前者評分佔40％，後者60%，兩者評分合計低於60分為不合格，將不給換照。

不過NCC於2020年審查中天換照案時，用了2016年《廣電三法》通過後使用至今的舊版評分表，其中「未來6年營運計畫」五大評分標準包括，頻道定位與內容規劃、內控機制與編審制度、財務規劃與收費基準、公司組織與人員訓練、客服編制與意見處理，其比重為「5：3：2：1：1」，但2018年修正新版為「4：2：2：1：1」，因此遭外界質疑舊版較不利中天，但NCC檢討過後，認為舊版不違反法律授權，NCC審過100多家都是用舊版，不是只為了處理中天。

由於NCC遭質疑用舊版評分表不利中天，而法院也認為應該用新版評分表，評分基準違反規定，有決策事實基礎錯誤而資訊不完全，足以影響不予換照結論，因此判定原處分違法。

即使一審勝訴，中天新聞想要上架、重返有線電視，依法仍必須拿到衛星廣播執照，並與系統業者談好條件，再由系統業者向NCC申請上架，但中天新聞執照2020年到期換照失敗，且法院這回沒有要求NCC一定要做成換照處分，所以中天即便一審撤銷原處分，當NCC選擇上訴，就可以不用重審換照，使中天持續無照，也無法上架。

針對判決所提評分表部分，NCC解釋為何？NCC副主委暨發言人翁柏宗說，NCC依照衛星廣播電視法審查衛星廣播電視事業申請換發執照案，並依據2016年修正過後衛星廣播電視法第18條第3項規定：「衛星廣播電視事業換照程序、審查項目、評分基準及其他應遵行事項之辦法，由主管機關定之。」訂定相關審查辦法及配分標準。

中天審照不過後，其他電視台申請換照是使用哪一份評分表？翁柏宗說，NCC審理衛星廣播電視事業換照案皆採相同配分設計，並使用於包含中天綜合台等眾多換照案，不論是2017年新聞頻道換照案，或目前審理中的新聞頻道換照案，皆使用相同配分、一致標準。

由於日前主委陳耀祥喊出「給公廣集團一個機會」，目前僅有華視成功入主52頻道，若未來中天新聞有機會重生有線頻道，能取回52台嗎？

翁柏宗表示，一審法院判決雖撤銷原處分，但同時駁回「應作成換照處分」之主張，而系統業者如想頻道異動，需依有線廣播電視法第29條等規定，向NCC申請營運計畫變更；委員會尚無討論個案，故針對個案無法回應。

此外，翁柏宗說，系統經營者與頻道供應事業達成上架商業協商，即可依有線廣播電視法第29條向NCC申請變更，而NCC僅依據第29條授權子法4個原則來被動審議，並無指定頻道位置的主動權。