公平會12月9日宣布外送平台Uber Eats與foodpanda合併案審查期再延長60個工作天,最晚於2025年3月21日完成審查。但在勞動部反對、全國外送產業工會抗議有市場壟斷爭議下,12月23日立法院經濟委員會委員們砲轟公平會延至明年審查拖太久,公平會主委李鎂當時承諾「力拚在任期內、明年1月31日前對外公布是否准予合併。」 

由於Uber Eats今年5月14日宣布有意併購foodpanda,全案進入公平會審核。根據規定,公平會審理結合案工作日為30天、最長可再延長60天,原本30個工作天審查是到今年12月19日,但公平會於12月9日召開記者會宣布外送平台合併案審查期再延長60個工作天,最晚於2025年3月21日完成審查。

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外送平台Uber Eats與foodpanda合併案,公平會今宣布禁止結合。圖為全國外送產業工會向公平會陳情。許麗珍攝
外送平台Uber Eats與foodpanda合併案,公平會今宣布禁止結合。圖為全國外送產業工會向公平會陳情。許麗珍攝

陳志民表示,公平會今天召開第1732次委員會議是例行會議,並不是特別加開的會議,今決議認為該結合對限制競爭的不利益,大於整體經濟利益,且無法透過結合矯正措施確保維持競爭,因此依同公平法第13條第1項規定禁止其結合。

公平會表示,依Uber與德商Delivery Hero SE簽訂股份買賣協議,Uber及Uber Portier B.V將收購Delivery Hero SE子公司富胖達公司及帝力佛英雄商城公司全部股份,符合公平交易法第10條第1項第2款及第5款結日的型態。Uber於我國經營UberEats平臺,以及富胖達公司經營foodpanda平臺均為連接消費者、店家及外送員三方市場的餐飲外送平臺。

公平會指出,該案影響層面深遠,為審慎評估公平會舉行多場公聽會,蒐集學者、專家、消保團體、餐飲店家、外送員的意見,另也進行市場問卷調查,對消費者、餐飲店家面對價格調漲的行為蒐集資訊,以進行競爭法「假設性獨占者檢驗」、「臨界損失分析」等面向的經濟分析。於公眾意見徵詢階段,也收到數百份公眾表達意見,以及其他外送平臺、潛在可能競爭事業,各相關主管機關的資料及意見,並參與結合事業到會詳為陳述意見,公平會針對各界意見均予以充分審酌評估。

公平會表示,綜合前述資訊後,委員會議認為UberEats與foodpanda結合具有顯著的限制競爭疑慮,因UberEats所受競爭壓力主要來自於foodpanda,結合後將消除此競爭壓力,且其他競爭者對UberEats所能施加的競爭壓力有限,結合後UberEats不受競爭束縛,更有誘因提高對消費者的價格及對餐飲業者抽成。

公平會表示,該案讓潛在競爭者難以及時且充分地進入市場,對UberEats產生競爭壓力。再者,UberEats的交易相對人為個別消費者或多為中小型餐飲業者,也難以透過餐廳外送或其他直接交易管道「繞過」餐飲外送平臺,制衡UberEats的市場力,結合後將更欠缺抗衡力量。

公平會進一步指出,申報人雖主張結合可提高外送網路密度,透過實現「密度經濟」可提高配送效率,以及主張結合可擴大消費者與餐廳接觸範圍,並可為消費者及餐廳節省使用兩個平臺的成本,但經公平會審酌認為前述主張難以驗證或於短期內實現,此非必須透過結合達成,且與限制競爭之不利益明顯不成比例。

公平會表示,申報人雖就結合案提出承諾事項,但經公平會審酌認為均屬於短期暫時性的行為面矯正措施,且難以重建、維持結合前的競爭狀態,與修復結合所造成的競爭傷害無關。公平會決議認為UberEats及foodpanda結合案的限制競爭不利益大於整體經濟利益,且無法透過結合矯正措施確保維持競爭,故依公平交易法第13條第1項規定禁止其結合。 


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