數發部啟動微波、衛星備援 但頻寬完全不如海纜
數發部日前指出,台灣現有14條國際海纜、8個登陸站,總頻寬高達109.62 Tbps,而國內離島也設有10條海纜與11個登陸站,總頻寬達9,398Gbps,這些設施維繫著民眾日常網路運作,只要海纜被扯斷,不但韓劇和LINE斷線,臉書和Threads都PO不了文,國際金融也會出問題,更別說造成台灣被封鎖的危機。
此次被破壞的海纜為「橫太平洋快速海纜系統」(Trans Pacific Express Cable System),連結台灣與美國西岸,並由中華電信與美國、日本等國的電信業者共同持有。中華電信第一時間啟動其他海纜備援機制,確保語音通話、網際網路及企業服務未受影響,同時洽請國外海纜船前來修復,月底前可望順利修復。
針對上述風險,數發部回應已規劃了多層次的應變措施,主要策略包括促進增建國際海纜、強化既有設施的韌性,以及引入微波、低軌衛星備援機制。
然而,低軌衛星是否能完全取代海纜?專家指出,低軌衛星雖然具備靈活部署與應急能力,但頻寬相對有限,難以完全承擔海纜所提供的巨量數據傳輸需求。低軌衛星更適合作為備援工具,在海纜中斷時用來維持基本通訊運作,尤其是在偏遠地區或極端災難中發揮關鍵作用,但無法完全替代海纜的核心地位。
沈伯洋:行政院要有政委應處灰色地帶作戰
資訊戰專家、民進黨立委沈伯洋表示,灰色地帶作戰牽涉範圍廣泛,理論上屬於國安會層級,但在行政體系上要下達如何應處的指令時,從國安會到行政院還是有段距離,重要的是行政院應有政務委員主責灰色地帶作戰,讓行政部門通力合作,「畢竟執行的力量在行政部門,不在國安會」。
沈伯洋接續指出,海纜被割斷當下,政府當前能夠及時修補,但我們更需要的是,當有可疑船隻行跡詭異,或是關閉AIS(船舶自動追蹤系統)時,海巡署要如何行動?又該如何讓國人知道?能夠處理上述問題時,才叫「應處」灰色地帶作戰;除了要能提早應對之外,政府單位也需要完善的儀器、軟體分析船隻運動軌跡,並分析、比對數據。
沈伯洋也點出,只要調整相關單位的標準作業程序就能應處灰色地帶作戰,相關單位應要擁有調查權限,防範想要滲透、竊取資料者。
打氣士氣為主要目地 美軍、北約都面臨相同困境
國防安全研究院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲分析,台灣的數位韌性較烏克蘭強健,現有14條海纜即使全遭破壞與世界通聯中段,但本島內部仍可遂行政府指揮、關鍵設施通聯,也就是將海纜視為網際網路,本島則成為區部網路,但聯外中斷將對跨國金融、貿易造成影響,衝擊民心士氣,此為中國破壞海纜的主要目的,也就是打擊「士氣國土」(moral territory)。
蘇紫雲直言,海巡與海軍對海纜的防護能力有限,美軍、北約聯軍也面對同樣困境,光纖海纜的依賴日深成為各國弱點,各國正積極研擬戰略、戰術、裝備,主軸趨向藉擴大監偵、增加埋設深度、無人水下巡邏載具、水面快速兵力派遣等方式,提高海纜韌性。
蘇紫雲具體建議,台灣享有地緣政治優勢,一旦斷纜周邊國家同時受害,因此可訴求具體的「共同安全」與印太國家合作,再輔以國際法既有的「海底電報電纜公約」、「公海公約」、「國際海洋法公約」,對船舶進行聯合監測乃至攔檢。
專家:跨部會協調 投資更新監偵雷達
戰術投資方面,蘇紫雲表示,政府要打破海巡、海軍個別責任觀念,投資更現代的海洋監偵雷達、海巡航空部隊,幫助自動化追蹤、描繪可疑船隻航跡,並出動巡邏船艦或派遣航空兵力至現場嚇阻、追蹤、影像紀錄舉證。
最後,針對快速修復能力方面,蘇紫雲直言,由於海纜斷裂需專業修復船隻,因此招商修復排程甚久且費用甚鉅,可參考「海洋科學調查船」模式,由政府出資維持一至二艘的海纜工程船,提高復原速度,畢竟減損與復原是「韌性」之核心。