立法院昨天三讀通過攸關藐視國會罪、擴大國會聽證調查的《立法院職權行使法》、《刑法》修正案,民進黨團也首先嗆會聲請釋憲。不過行政院在通過該法時,隨即表示擬提出覆議;總統府也表示,將在收到立法院咨文及行政院呈後,審慎因應、依法處理,而總統賴清德期盼,民意關注的重大爭議性法案,朝野於三讀後仍有持續對話調節的可能性,以呼應國人民意訴求。
不過監察院則提出3點嚴正聲明,包括「憲法第95條、第96條規定之調查及調閱權等監察職權,仍專屬監察院行使」、「立法院調查權係為輔助性權力,與監察調查權及司法偵查權之行使有別,不應互相影響或妨害」、以及「監察院調查中案件,非屬立法院調閱卷證之對象」。立法院表決通過之《立法院職權行使法》修正草案,部分條文未能繫諸於憲法與大法官歷次解釋劃定並允許之框架,程序也未臻完備,已涉違反權力分立。
行政院提覆議勢在必行 立法院提倒閣機率小
針對行政院擬將提出覆議,東海政治系教授沈有忠表示,幾乎可以看出立法院會駁回覆議案,因為門檻只要二分之一以上委員;行政院一定會提覆議、立法院反覆議,但行政院必須要有動作,也就是把對於法案的疑慮做陳述。既然國民黨、民眾黨都已經在面對巨大社會壓力時,用強渡關山的方式三讀通過,那面對覆議案也會如此,幾乎可以預期。
「立法院不可能提倒閣,如果能提的話早就提了」,沈有忠認為,國會改選的成本過高,國民黨、民眾黨也不敢確定在此情下進行改選,是否仍有好處,除非民意有明顯情況。現在在選後高度民意對立的情況下、藍白現在已經看到社會成本的付出,也不太可能會提倒閣。
民進黨團將提釋憲 下個戰場在司法權
沈有忠指出,等到該有的程序就是提覆議、立法院表決,把覆議否決掉後,民進黨團才會提釋憲;一但受理,法律就會被凍結,不見得會馬上生效。現在除了釋憲,還會牽涉到7個大法官的任命案,比較擔心的是大法官任命,以國會過去表現來說,恐怕會直接用釋憲結果用做杯葛大法官任命的工具,「我認為主要戰場是釋憲這段」,覆議會提、倒閣不會提,這些都只是過場。
沈有忠認為,真正的戰場就是在大法官任命這塊;接下來就有幾個結果,第一種情況就是大法官任命全被藍白凍結,但是按照《憲法訴訟法》,只剩下二分之一的大法官還是可以開會,現有8人依舊還是可以受理、做出違憲裁決。但如果走到這步,應該會很明顯看到藍白無限上綱,吵說是民進黨任命的大法官、政治不中立等,以此破壞大法官威信。
沈有忠提到,另一種結果就是,若讓新任大法官參與,宣布違憲的可能性還是存在,至少有些法條有明顯與過去大法官釋憲衝突的,現在藍白讓大法官過的機率不太高,可能看到大法官任命、釋憲都會被政治因素干擾,接下來會進入到另一個層次的攻防,變成大法官釋憲會進入民意的對抗。
沈有忠也說,大法官能否頂著政治壓力,若是違憲,藍白這波的操作必然會出現,就變成操縱輿論、引發對大法官的不滿,但要看會引起多大的效應,但如果演變成藍白群眾上街頭,就會進入到政爭了。
沈有忠談及,接下來就是兩股民意的對抗,這次是反對的民意上街頭,若大法官宣告違憲就會是反對的民意上街頭。這樣的運作,3黨都必須要共同承擔這樣的責任,可能就會有短一點半年、長一點一年、甚至四年的政治僵局。
至於民進黨團總召柯建銘今天喊話藍白「坐下來談」是否有助朝野和解,沈有忠直言「當然是沒用」,現在藍白都是鷹派當家,就算有委員想談、看到傅崐萁與黃國昌都不敢談。現在還在選後對抗的情緒中,短時間內應該是無解,長時間來看是否有其他轉圜還要再觀察。因為現在傅黃已經幾乎到了歇斯底里的地步,幾乎沒有什麼好說,除非朱立倫、柯文哲願意讓個別委員在個別議題上表態,「但目前看來是沒這個氣氛。」
個別法條提釋憲 提「暫時處分」讓官員適用原法律
民進黨立法院黨團書記長莊瑞雄舉例,28日三讀通過《立法院職權行使法》、《刑法》的部分條文違反「構成要件明確性」,像是反質詢、聽證調查都有問題。第二就是《立法院職權行使法》第46條之2抄襲民進黨版本,國民黨通過時還說「3黨有共識」,而該法提到在偵查中的案件文件不能調閱;但是藍白通過的同法第47條,又說要提供附件,兩個條文就打架。光是47條本身就是侵害司法權,「所以你說釋憲會不會成功,這很明顯就違反法治國原則」,他也認為部分條文絕對違憲。
莊瑞雄提到,憲政機關對這些法律的見解也可以請立法院再考慮,覆議就是行政院收到立法院文書後10天提請覆議,立法院15天內要做成決議,也不能杯葛,不處理法律就會失效,「覆議是個態度」。
整包條文送釋憲與個別條文送釋憲,各有不同效果。莊瑞雄說,不同在於氣氛問題,整包送釋憲會讓人認為民進黨全然否決立院,況且其中有些主張是跟民進黨一樣的,但如果以政治考量來說,就不會整包都送釋憲,將會針對個別條文。
莊瑞雄指出,立法院黨團、行政院、監察院若認為法條違憲都可以提釋憲,但是要各自提、還是要一起提出,這要再討論,「但是憲政機關就是態度問題」。釋憲不可能久,因為還有暫時處分的問題,要讓法律暫時不生效。還會碰到一個問題,就是因為官員要來立法院備詢了,所以要聲請假處分。
莊瑞雄也說,提出釋憲很快、大法官核准假處分也很快,就是要跟不要的問題;如果有假處分,在釋憲期間就還是適用原來法律。至於會不會公投複決,莊瑞雄則認為不會;而總統會不會選擇不簽署、公告法律,莊瑞雄也說不至於,沒必要弄成那樣子。
根據推估,行政院在收到立法院文書後10天內可提起覆議,立法院15天內要做成決議,因此至多25天後,民進黨團或其他憲政機關可以提出釋憲。而行政院要提請覆議,必須在院會通過後提出,因此行政院最快會在週四或週五提出覆議。