蔡明彥畢業於英國倫敦大學國王學院戰爭研究所,任職中興大學期間曾當過國際政治研究所所長、全球和平與戰略研究中心主任;蔡政府上台後,他接任海基會顧問、陸委會諮詢委員、國安會副秘書長,2020年派駐歐盟兼駐比利時代表處,2022年10月回台接任外交部政務次長,時隔3個月,蔡英文再度欽點他接棒國安局長。

前大使介文汲批評蔡明彥是立場親綠的學者,被蔡英文拉出來做官,還稱不上外交官,一下送到歐盟做代表,一下又跑到外交部做政次,現在又要轉掌握國安系統,質疑蔡不夠格接任國安局長。

蔡明彥跟陳明通皆屬國安局罕見的文人局長,學者范世平分析,兩位同為學者出身,被蔡政府拔擢為政務官,而國安局主責國防、外交、兩岸的情報研析,這跟學者的工作蠻多雷同,都要進行現況分析,且他們的工作內涵(陸委會、外交部)跟國安局也是有重疊,范世平說,蔡明彥從外交轉入情治系統,並沒有不妥處。

不過兩岸情勢詭譎,蔡英文卻從外交系統而非涉中體系挑人才,外界擔憂出現中國情蒐缺口甚至誤判的風險,對此,范世平說,國安局在國際情蒐部分,透過特派員蒐集該國情資,其中包括該國跟中國的關係,以及從該國獲取中國情資,「很多中國內部的資訊,第三國(如日本)掌握得比台灣還充分」,且蔡明彥研究國際政治也囊括中國外交政策、中美關係等等,不是白紙一張,轉跨系統要進入狀況不難。

范世平認為,蔡明彥會遇比較大的門檻來自組織文化,因為情治單位複雜,國安局下轄就有約10個情治單位,都屬封閉又各有各的組織文化,雖然國安局是軍文共用機關,但軍職人員占比向來偏高,充斥軍人思維,過去局長也都是軍人出身,陳明通首位文人局長,現在蔡明彥接手,如何調和組織文化及思維,他得去面對,這勢必需要磨合期。

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