中央社綜合法國24台(France 24)、英國廣播公司新聞網(BBC News)及路透社等媒體報導,解析法國國民議會(National Assembly)選舉兩輪投票制運作規則和優缺點,以及新一屆國會出爐後可能出現總統與總理分屬不同政黨的「左右共治」。

●兩輪投票制規則

國民議會共有577席,其中包括13個海外選區和11個代表海外法國公民的選區,取得絕對多數需要289席。

法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)所屬的中間派「同在」(Ensemble)執政聯盟在目前的國民議會只掌握250席,每當要通過法案都必須爭取其他政黨的支持。

法國國會選舉和總統大選一樣採取「單一選區多數決兩輪投票制」,1區選出1人。第一輪投票中得票過半,且達到登記選民人數的25%即可勝選;若無候選人達標,則得票率超過12.5%者可進入第2輪,各選區將進行有2名、3名甚至4名候選人的一連串決選。第2輪投票中,獲最多選票者勝。

6月30日舉行的首輪投票已確定選出76個席次,其中極右翼的「國民聯盟」(RN)及其盟黨拿下39席,左翼聯盟「新人民陣線」(New Popular Front)奪得32席,馬克宏的「同在」聯盟只取得2席。

法國選民將於明天前往投票所,在第2輪投票中選出501席。

一些候選人可能會在第2輪投票前退選,以便讓盟友有更大的機會阻止對手,特別是來自極右翼的候選人勝出。

●若馬克宏陣營敗選,會有什麼後果?

馬克宏已經表示,不管誰勝出,他都不會辭去總統職務。

如果馬克宏所屬的「同在」陣營敗選,並由極右翼「國民聯盟」勝出,那麼問題就在於是否能手握絕對多數的289席,或是如馬克宏陣營自2022年以來一般,擁有相對多數。

若「國民聯盟」獲勝,就可能開啟近3年的「左右共治」或權力分享時期,總統和總理將由不同政黨的領袖出任。

內政由總理掌舵,外交國防由總統主導,這種情況有過前例。

●法國是否曾出現過左右共治?

過去20多年都沒有出現過左右共治,因為如今國會選舉都緊跟在總統選舉之後,選民在這段期間內的偏好變化不會太大,但法國過去曾經出現3次左右共治的情形。

1997至2002年,「社會黨」(PS)喬斯班(Lionel Jospin)曾在中間偏右的總統席哈克(Jacques Chirac)領導下擔任總理。

1993至1995年,「社會黨」密特朗(François Mitterrand)曾在總統第2任期與中間偏右的總理巴拉杜(Edouard Balladur)合作。

1986至1988年,時任總統密特朗曾任命席哈克擔任總理。

●兩輪投票制優點

首先,兩輪投票的優點在於勝選者經過兩輪決選,能獲得較雄厚的民意基礎,組成具穩固正當性的政府。

第二,選民在首輪時可依照偏好投票,候選人個個有希望,小黨生存與競爭機會較大,有助形成多黨制。

第三,候選人最好同時擁有其他政黨選民的支持,因此溫和路線勝率較高,減少偏激政黨候選人當選可能性。

再者,第2輪投票前,領先的候選人需拉跨黨的選票,不僅間接敦促形成廣泛訴求,也推動大小黨之間的協商,避免單輪相對多數投票制會出現的兩黨獨大。

根據法國知名政治學者杜瓦傑(Maurice Duverger)提出的杜瓦傑法則(Duverger's law),投票制是形成政黨體系的重要因素,而兩輪投票制傾向打造「多黨兩聯盟」的政黨體系。

●兩輪投票制缺點

兩輪投票制也有缺點,首先,兩次全國性投票帶給國家選舉單位非常大的行政壓力與財政負荷,這也是兩輪投票制並非民主國家主流投票方式的原因之一。

再者,對選民而言,兩次投票容易耗損耐心與關注度,降低第2輪的參與率。而跨黨協商也是雙面刃,既可避免分化,也可能造成「分贓政治」。

最後,選民可能採策略性投票,投給並非最支持但比較可能出線的候選人,這會導致最終投票結果為「製造出來的多數」,即當選者並非多數選民的第一人選。


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