台灣海峽和南海情勢緊張下,菲美兩國2月初商定,在原有的5處軍事基地外,新增4處菲律賓戰略據點開放美軍建設權限,但在徵詢地方官員前,未公布新增據點位置。
馬尼拉當局4月3日宣布,這4處據點包括卡加延省(Cagayan)一座機場和距台灣僅約400公里的海軍基地、鄰省伊薩貝拉(Isabela)一處陸軍軍營,以及巴拉旺島(Palawan Island)南端、面向南海的巴拉巴克島(Balabac Island)。
國立政治大學外交政策研究中心訪問學者畢特洛(Lucio Blanco Pitlo III)指出,這4處戰略據點有3處位於呂宋島北部,非常接近台灣,且涵蓋海軍基地、機場和陸軍軍營,都是運行中的基礎設施,這意味著無論要在這些據點改善或建造設施都相對容易。
他認為,這次菲律賓同意美軍使用的據點「明顯聚焦於可能發生的台灣突發事件」,而相較於尚未建設的巴拉巴克島,可看出這3處據點投入使用的「緊迫性」。
畢特洛告訴中央社:「根據它們的位置,這些據點跟台灣這麼靠近,我認為雖然沒有明說,重點實際上是讓(美國的)同盟國家能對台灣可能的突發事件做出反應。我認為這顯而易見。」
另一方面,菲國陸軍和美國太平洋陸軍3月的「堅盾」(Salaknib)聯合演習及4月將登場的菲美「肩並肩」(Balikatan)大型軍演中,都將進行高機動性多管火箭系統(HIMARS,簡稱海馬士)實彈演習,「肩並肩」軍演還將首度實彈發射愛國者飛彈。
畢特洛說,若搭配飛彈系統,海馬士射程可達300公里,加上海馬士火箭系統在俄烏戰爭表現出色,「我認為菲美同盟要展現或發出訊號,即他們願意採取措施進行威懾,向北京發出明確的訊息,他們(菲美兩國)願意向台灣提供支持」。
他認為,美軍可能在4處菲律賓戰略據點部署海馬士火箭系統,但這將引發北京疑慮,菲國地方官員和參眾議員也可能表態反對。由於中國是菲律賓最大的貿易夥伴,針對部署海馬士火箭系統與否,預期馬尼拉可能受到來自美中兩國的壓力。
針對菲律賓同意美軍使用4處戰略據點,中國外交部發言人毛寧日前說:「美方出於一己私利,抱持零和思維,不斷在本地區加強軍事部署,其結果必然是加劇局勢緊張,危害地區和平穩定。」
她表示:「地區國家應該深入想一想,到底什麼才是合適的,什麼才是互利的,從而做出真正有利於自身利益、有利於地區和平穩定的選擇。」
菲律賓德拉薩大學(De La Salle University)國際研究系教授狄卡斯楚(Renato De Castro)認為,菲律賓開放美國使用3處呂宋島北部據點,尤其是位於卡加延省的海軍基地,主要目的是保衛台灣和菲律賓間的呂宋海峽。
他指出,中國人民解放軍很難從日本和台灣間的宮古海峽進入太平洋,因此最脆弱的區域將是呂宋海峽。一旦爆發衝突,解放軍將試圖占領富加島(Fuga)、卡拉顏島(Calayan)及巴丹群島(Batanes)等呂宋海峽島嶼,以從南方攻打台灣。
狄卡斯楚說,萬一中國攻打台灣,由於卡加延省的海軍基地位於呂宋島東北端,若美軍的增援來自沖繩和關島,將可直接抵達此處基地,與呂宋島西岸的三描禮士省(Zambales)或北伊羅科斯省(Ilocos Norte)相較,也較不容易遭受中國空中攔截和飛彈攻擊。(中央社)
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