中國政府出資協助擴建尚比亞機場,只是中國在非洲擴張勢力的諸多計畫之一,而這類計畫通常能博得民眾好感。
美中在全球競爭,是賀錦麗(Kamala Harris)此行擺脫不了的背景,最明顯的地方就是尚比亞和前一站坦尚尼亞。
除了機場,中國也在尚比亞首都路沙卡(Lusaka)興建一座可容納6萬人的體育場,並在全國各地鋪路造橋。尚比亞因這些發展計畫,背負了數以十億美元計的債務。坦尚尼亞則是中國的重要貿易夥伴,境內還有一所由中國共產黨資助的政治學校,培訓未來的政治人物。
美國華府已對這些發展產生警覺,拜登政府擔心非洲正進一步落入中國的勢力範圍。
賀錦麗在非洲行期間淡化了這個問題,把重點放在建立不受地緣政治競爭影響的夥伴關係。她此行稍早告訴記者,美國投資的「窗口」現在「肯定開著」,不過她也承認,美國想在非洲取得進展必須把握有限的時間。
賀錦麗與尚比亞總統希奇萊馬(Hakainde Hichilema)今天聯袂出席記者會,賀錦麗再次呼籲「所有雙邊官方債權人為尚比亞提供有意義的債務減免」,她似乎暗指中國,卻又強調「我們來到這裡,與中國無關」。
希奇萊馬說,以美中競爭的角度來看待尚比亞的利益是「大錯特錯」,「我在華府的時候並不反中,我在北京的時候也不反美」,「這些往來都不是要反對某人或某些國家」。
中國在坦尚尼亞和尚比亞扎根甚深。中國在1970年代建造了坦贊鐵路,連結內陸的尚比亞與坦尚尼亞的三蘭港(Dar es Salaam),讓尚比亞得以繞過少數白人統治的羅德西亞(Rhodesia)和實施種族隔離的南非,對外出口銅礦。
根據美國和平研究所(United States Institute of Peace)資料,中國現已是非洲的最大雙向貿易夥伴,2021年貿易額達2540億美元,是美國與非洲貿易額的4倍之多。此外,和中國打交道,也省了很多與美國來往時會有的民主勸戒。
奈及利亞副總統奧辛巴喬(Yemi Osinbajo)昨天在推特上寫道:「多數非洲國家當然不需要因為與中國密切交往而感到抱歉。西方國家不會或不願意出現的地點和時間,中國都在。」
拜登去年12月主持非洲領袖峰會時,宣布未來數年要在非洲投入550億美元。賀錦麗此行也宣布公、私部門將投資逾10億美元用於經濟發展,1億美元用於西非安全援助,以及5億美元用於促進與坦尚尼亞的貿易。
然而,有些人質疑美國是否能遵守承諾,賀錦麗也收到明顯暗示:非洲有更多期待。舉例來說,迦納總統和坦尚尼亞總統都直率表示,希望拜登今年稍晚訪問非洲時,能造訪他們的國家。拜登若成行,將是他在總統任內第一次前往非洲。
相較之下,中國國家主席習近平於2013年掌權後,最早訪問的國家就包括坦尚尼亞;在他取得第3個國家主席任期後,坦尚尼亞總統哈山(Samia Suluhu Hassan)也是第一位前往北京的非洲元首。
美國智庫「外交關係協會」(CFR)研究員張彥(Ian Johnson)認為,中國看待非洲的方式與美國不同:「我們傾向將非洲視為戰爭、饑荒之類的各種問題。而在中國眼裡,非洲更多的是機會。」(中央社)
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