馨傳不動產智庫執行長何世昌表示,從各國課徵空屋稅前後房價數據來看,空屋稅對於壓抑房價成效似乎不顯著,而加拿大於2022年全國開徵空屋稅後恰好遇上央行「鷹式升息」,但在升息與新稅雙重利空打擊之下,2022年當年新建案房價依然上揚約3.89%。英、加、日等國空屋稅的經驗,是否能夠提供台灣作為借鏡,值得國人省思。

各國空屋稅與房價關係
各國空屋稅與房價關係

英國於2013年便已實施空屋稅,空置的房屋需繳納全額的市政稅,空置超過兩年則市政稅額外增加50%至150%;由於抑制房價效果差,2019年再增訂空置期2年、5年、10年等不同納稅級距,最高需繳納400%市政稅,但成效依舊不彰。

在英國開徵空屋稅前五年,當時房價正值修正周期,五年累積跌幅約13.76%,而開徵空屋稅後房價反而一路走揚,五年漲幅達約27.99%,幾乎看不到空屋稅的效果。

日本情況也大同小異,日本於2015年實施「空屋對策特別措置法」,但它並非直接性加稅,而是取消空屋固定資產稅的優惠稅率,利用間接加稅方式,期望降低空屋數量。然而,日本空屋數量卻持續上升,2018年成長至約849萬棟,預期今年將突破一千萬棟。

何世昌分析,日本老屋房貸成數頗低,而日人購屋習慣「喜新厭舊」,而且買符合節能條件的新屋還能享受政府補貼,再加上偏鄉人口大量流失,民眾既不願花錢修繕亦不願為此背負重稅,導致偏鄉房屋普遍遭棄置,課徵空屋稅反而使空屋問題惡化。由於英、日空屋稅成效低落,兩國政府都正在研擬更嚴格的2.0版本。

較晚開徵空屋稅的是位處北美的加拿大,於2022年元月開始實施;在空屋稅開徵前一年,加拿大全國新屋房價漲幅約11.65%,2022年漲幅萎縮至3.89%,乍看之下似乎有效,但因2022年加拿大央行跟隨美國大幅升息,所以房價漲幅收斂恐非因空屋稅的功勞。

高雄房屋市場調查協會榮譽理事長蔡紹豪分析,空屋稅設置原先用意在於希望有房族可釋出房屋到租屋市場,進一步降低房屋租金,但就建商而言空屋稅加囤房稅已出現重複課稅,空屋稅實行對郊區宅影響較大,尤其是偏鄉地區,然而郊區空屋多,但租屋需求原本有限,市區空屋相對少,一旦課稅,屋主為降低持有成本,將稅金轉嫁為租金機率高,該現象也讓台灣將成為租屋族地獄。

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