管碧玲指出，國際的情勢千變萬化，來自於對岸層出不窮的犯罪樣態，海巡弟兄在第一線查緝時，都深深的感受到每一種犯罪的行為，背後都隱含著灰色襲擾的企圖。
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管說，中國利用台灣是民主法治國家，在罪行法定、證據主義原則之下，很多灰色襲擾的陰謀行為，沒有辦法在台灣的法治體系裡被樣態明確化，沒有辦法讓以國安法相關的法治來予以處置，這是六大查緝體系面臨著莫大的挑戰。
她舉例，像是海纜被割斷事件，這種破壞行為是故意？還是意外？在台灣的法治體系之下，很難用明確的證據去洞悉他的真實意圖，昨天海巡帶進來的這艘船，看到船上有不尋常的物品、還有不尋常的船員，但要去分辨是故意還是過失？就是很大的挑戰。
管碧玲再舉另個例子：直搗黃龍、小目標的偷渡，海巡抓到很多案件，都沒有對外揭露，譬如小年夜就抓到了一個，第一線非常明確的體察到背後是灰色襲擾的戰術，因為這類行徑有一定的模組。
她分析，第一，這些偷渡者會從淘寶買一艘小船就過來；第二，說詞固定模組化；第三，偷渡者在臺灣沒有接應，沒有做來臺生活所需的準備，卻說嚮往臺灣要來臺灣生活；第四，偷渡者會破壞、或者是根本就不攜帶平常所使用的通訊設備，若帶兩支手機，會刻意留著新的，然後把舊的那一支破壞，讓調查單位想要科技取證而遇到困難，對方在生活軌跡上設置了資訊斷點。這些人多數不以上岸為目的，而以在原地被發現或被逮捕為目的，這些模組化的行動有太多的偶然，令人高度的懷疑是灰色地帶襲擾戰術的一環。
管說，在目前法令條件下，切斷海纜只能夠用電信管理法移送，小目標的偷渡只能夠用入出國及移民法，或者是兩岸人民關係條例來移送，都沒有辦法上升到國安法的層次。
管碧玲鄭重表示，六大查緝體系要共同面對這個挑戰，當敵人的陰謀目標是灰色地帶襲擾的時候，執法單位只能夠用一般正常的法治體系來應對的時候，是台灣非常重大的挑戰，各界要攜手合作，或者從修法、適法、用法角度共同來面對這個挑戰。
