事件爭點：加味菸禁令未定 加味加熱菸卻搶先上市？
根據報導，目前經過專家審查通過的加熱菸產品不僅包含原味，也涵蓋其他風味。國健署署長表示，加熱菸同樣將適用於「菸品禁止使用添加物」的規範，且加味菸與加熱菸不會脫鉤處理。不過問題在於，此前加味菸禁令尚未完成法制化程序，這是否意味著加味加熱菸可能「暫時」繞過禁令，直接取得上市許可？此舉不僅與當初修法時朝野一致強調的「嚴格管制加味菸」的立場有所落差，也引發社會高度關切。
回顧2023 年的《菸害防制法》修法，當年除針對新興菸品管制進行立法外，其中當時立法院考量到業者持續推陳出新的添加物，且兒童及青少年對成癮性物質警覺性低，加味菸容易造成誤判與依賴，因此有必要禁止，以避免菸商藉此吸引新世代與非吸菸族群。因此修訂第十條「菸品不得使用經中央主管機關公告禁止使用之添加物」，並授權主管機關得以公告禁用之添加物，是重要的母法依據。
基此，國健署先後於 2023 年 3 月及 2024 年 8 月兩度提出加味菸禁令草案。第一次以「限定風味」為禁止標準，擬禁止花香、果香、巧克力、薄荷四種口味；第二次則改以「限定成分」，規劃禁止菸品添加 27 種成分，例如香莢蘭醛、麥芽醇等，試圖徹底杜絕加味產品。
兩度預告難成共識 國健署行政怠惰、不作為？恐有偏袒業者之嫌
然而範圍涉及廣泛，自第一次預告迄今已逾兩年，始終未能凝聚共識，但這也代表示加味菸納管的制度設計難以在不同利害間取得平衡，國健署重申將持續與國內外毒理、公衛、法制等專家研議。不過也因此造就今日的尷尬局面：加味加熱菸已通過專家審查，禁令至今處在「未決」狀態，卻即將上市。
從法律觀點觀之，母法已明確揭示禁止加味菸的政策方向，主管機關國健署卻遲遲未能完成子法公告，即有行政不作為的問題，進一步討論，主管機關已知加味加熱菸必須納入規範，但在子法尚未完成之前的「法律空窗期」，即受理並通過加味加熱菸的審查，難免引發程序正當性的疑慮，這不僅涉及「先後順序是否顛倒」的問題，更有行政機關是否「違法」的討論空間，影響外界對行政機關依法行政的期待。也將引發法律信賴保護上的爭議。
另外，進一步分析最新一次的加味菸禁令的預告草案，其中涵蓋27種成分之禁止，該次預告在公共政策網路參與平台上湧入逾 1.2 萬則意見，不少民眾指出許多原味菸也包含相關成份，擔憂未來無菸可抽，台酒工會也因此發聲，建議以漸進方式調整禁用項目。法律觀點上，恐怕是連原味加熱菸都不應該通過。
法律釐清前應先擱置爭議 以審慎態度參照國際經驗回應社會期待
綜上所述，目前加味菸禁令仍處於未定狀態，法律適用存在不確定性，政府更應展現審慎態度。然而社會大眾對於開放加熱菸仍有所期待，基於情、理、法，國健署或許可優先處理較無爭議的原味加熱菸，以回應民意，而存在風味的加味加熱菸得考慮暫緩上市，待子法完成並凝聚社會共識後再行討論。
菸害防制攸關公共健康與跨世代利益。若忽視程序正當性與法律安定性，將不僅偏離母法立法意旨，更可能侵蝕人民對政策的信任，行政機關應避免「程序質疑」，兼顧公共健康與法治國原則。
