全球貿易保護主義隨著疫情興起
這三年來新冠肺炎對全球的衝擊，讓我們看到台灣半導體產業跟生醫產業的優勢和劣勢。但是全球貿易保護主義隨著疫情興起，我們倚靠的現有神山跟寄予厚望的新興神山，到底會不會受到影響以至動搖國本？
今年初美國商務部長雷蒙多參加世界經濟論壇時表示，美國的軍用晶片70%來自台灣不是安全的做法，呼籲美國國會盡快通過晶片法案；近期美國財政部長葉倫也表示台灣是全球最先進半導體的主要製造國，構成美國國安風險。這些言論都代表美國保護主義正在興起，美國總統拜登順勢於8月簽署《晶片與科學法案》（CHIPS and Science Act）以減少依賴國外半導體，9月再簽署《促進生物科技和生物製造行政命令》（Executive Order on Advancing Biotechnology and Biomanufacturing Innovation for a Sustainable, Safe, and Secure American Bioeconomy）。
《晶片與科學法案》承諾未來五年將投資在美國的半導體產業、提供貸款支持、減稅、建立區域技術中心，並投資相關教育及基礎研究，整個法案的投資金額高達2500億美元。《促進生物科技和生物製造行政命令》則指示美國政府機構儘速出檯相關政策，其中的第一條(i)要求政府相關機構倡議標準、建立規格及發展生物經濟成長及評估所需的系統。這兩個法案跟行政命令實質上就是政府補貼跟建立技術障礙的貿易壁壘。
疫情讓實體世界全球化嚴重倒退
新冠肺炎疫情的隔離讓實體世界全球化嚴重的倒退，支持全球化思維的動力之一是追求自由貿易（free trade）。完全的自由貿易對比的極端就是以鄰為壑的保護主義（beggar thy neighbor protectionism），但是完全的自由貿易很難達成，實踐中的貿易協定都只算是管理式貿易(managed trade)，盡量降低阻礙貿易的壁壘。阻礙貿易的壁壘最常用的手段當然是關稅，但是也有許多非關稅壁壘，如技術障礙（technical barrier），世界貿易組織就有貿易技術障礙（Technical Barriers to Trade）協定，規範會員國如何訂定技術法規及技術標準，以避免假技術法規及標準之名，行保護主義之實。
根據歷史學家的分析，美國內戰也跟貿易有關，當時的美國總統林肯代表的北方支持加徵關稅的保護主義，因為北方的工業正在發展，最後是保護主義勝出。美國在一次世界大戰之前能成為全球最大的經濟體，其實一直就是在保護主義的大傘下發展現代化的工業，一直到二戰之後美國才高舉自由貿易的大旗。
雖然台積電創辦人張忠謀先生今年在美國智庫演說時表示，他不看好美國發展半導體製造，因為美國缺乏製造人才，製造成本也太高。但技術領先還是會被貿易障礙阻擾進出口，在拜登簽署行政命令之後，韓國媒體也憂心表示，此舉可能迫使南韓CDMO（委託開發暨製造服務）業者赴美設廠。美國保護主義方興未艾，政府針對兩大護國神山如何因應非關稅的貿易障礙，需要縝密規劃應對，難以等閒視之。
作者簡介：楊哲銘，台北醫學大學教授，專長醫藥衛生暨生物科技的管理與法律。因為取得三個學位，MD、JD、PhD，有3D教授的稱號，重視跨領域的多維度系統思考，進行科際整合研究。喜歡思辨，風聲、雨聲、讀書聲，聲聲入耳；喜歡寫作，家事、國事、天下事，事事關心。
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